Европейский суд по правам человека, который часто называют Страсбургским судом, рассматривает жалобы на предполагаемые нарушения государством прав, защищённых Европейской конвенцией по правам человека.
Обращение в Страсбургский суд возможно только при соблюдении определённых правовых условий. Необходимо оценить, было ли нарушено право, защищённое Конвенцией, использованы ли доступные в Грузии эффективные средства правовой защиты и соблюдён ли срок обращения в Суд.
Автандил Гиоргадзе подготавливает жалобы в Европейский суд по правам человека и представляет интересы заявителей, в том числе по делам, связанным с уголовным процессом, незаконным задержанием, заключением под стражу, ненадлежащим обращением, правом на справедливое судебное разбирательство, экстрадицией и правами осуждённых.
Что рассматривает Европейский суд по правам человека?
Европейский суд по правам человека проверяет, нарушило ли государство право, защищённое Европейской конвенцией по правам человека и дополнительными протоколами к ней.
Жалоба может касаться:
- нарушения права на жизнь;
- пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения;
- незаконного задержания или заключения под стражу;
- ненадлежащих условий содержания под стражей;
- нарушения права на справедливое судебное разбирательство;
- нарушения презумпции невиновности;
- ограничения права на защиту;
- нарушения права на уважение частной и семейной жизни;
- ограничения свободы выражения мнения;
- нарушения права собственности;
- отсутствия эффективного средства правовой защиты;
- дискриминации;
- реальной угрозы серьёзного нарушения прав в результате экстрадиции или высылки;
- нарушения другого права, защищённого Конвенцией.
Суд оценивает не только наличие вмешательства со стороны государства, но и то, было ли это вмешательство законным, необходимым и соразмерным.
Кто может обратиться в Страсбургский суд?
В Европейский суд по правам человека могут обратиться:
- физическое лицо;
- неправительственная организация;
- группа лиц;
- иной заявитель в случаях, допускаемых законом.
Заявитель должен указать, что он непосредственно пострадал в результате действия или бездействия государства. Как правило, обращения исключительно в общих интересах для защиты прав другого лица недостаточно.
Жалоба подаётся против государства, а не против судьи, прокурора, следователя, частной компании или конкретного гражданина.
Страсбургский суд не является четвёртой инстанцией
Европейский суд по правам человека не является дополнительной апелляционной или кассационной инстанцией после судов Грузии.
Как правило, Страсбургский суд:
- не рассматривает уголовное дело заново;
- не устанавливает виновность или невиновность лица;
- не изменяет решение суда Грузии;
- не отменяет приговор национального суда;
- не оценивает исключительно то, правильно ли национальный суд истолковал законодательство Грузии;
- не рассматривает жалобу только потому, что заявитель не согласен с результатом разбирательства в национальном суде.
В жалобе необходимо обосновать нарушение конкретного права, предусмотренного Конвенцией, а не только предполагаемую незаконность или несправедливость решения национального суда.
Условия приемлемости жалобы в Страсбургский суд
До подготовки жалобы необходимо проверить соблюдение установленных Судом требований приемлемости.
Особенно важно, чтобы:
- заявитель обладал статусом жертвы предполагаемого нарушения;
- жалоба касалась права, защищённого Конвенцией или протоколами к ней;
- предполагаемое нарушение относилось к ответственности государства;
- были использованы доступные в Грузии эффективные средства правовой защиты;
- жалоба была подана в установленный срок;
- жалоба не была анонимной;
- тот же вопрос не был ранее рассмотрен Судом без наличия соответствующего правового основания для повторного рассмотрения;
- жалоба не была явно необоснованной;
- были соблюдены формальные требования Суда.
Несоблюдение даже одного требования может привести к тому, что жалоба не будет рассмотрена.
Исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты
До обращения в Страсбургский суд заявитель, как правило, должен использовать доступные в Грузии эффективные средства правовой защиты.
В зависимости от дела это может включать:
- ведение дела в суде первой инстанции;
- подачу апелляционной жалобы;
- подачу кассационной жалобы, если она считается эффективным средством правовой защиты;
- обжалование заключения под стражу или другого решения;
- использование соответствующей административной или судебной процедуры;
- своевременное обращение в компетентный орган по поводу нарушения прав.
Важно, чтобы позиция, представленная на национальном уровне, по существу включала те же факты и претензии о нарушении прав, которые впоследствии планируется представить Страсбургскому суду.
Срок подачи жалобы в Страсбургский суд
Общий срок обращения в Европейский суд по правам человека составляет четыре месяца со дня принятия окончательного внутригосударственного решения.
При определении начала срока необходимо установить:
- какое решение является окончательным по делу;
- когда заявителю или его адвокату стало известно об этом решении;
- существовало ли ещё одно эффективное средство обжалования;
- правильно ли были использованы национальные правовые процедуры;
- соответствует ли направленная в Суд жалоба формальным требованиям.
Направления в Суд неполного письма или только общей информации может оказаться недостаточно для соблюдения срока. Поэтому оценку дела и подготовку жалобы необходимо начинать сразу после принятия окончательного решения.
Подготовка жалобы
Жалоба в Европейский суд по правам человека должна быть подготовлена с использованием официального формуляра Суда и содержать всю требуемую информацию и документы.
В жалобе должны быть отражены:
- сведения о заявителе;
- действие или бездействие государства;
- фактические обстоятельства дела;
- ход национального производства;
- использованные средства правовой защиты;
- дата окончательного решения;
- предположительно нарушенные статьи Конвенции;
- правовое обоснование каждого нарушения;
- соблюдение требований приемлемости;
- точный перечень прилагаемых документов;
- необходимые подписи заявителя и представителя.
Факты должны быть изложены точно, последовательно и подтверждены документами.
Какие документы необходимы?
В зависимости от дела могут потребоваться:
- решение суда первой инстанции;
- решения апелляционной и кассационной инстанций;
- жалобы, поданные в национальные суды;
- решения о задержании и заключении под стражу;
- важные материалы уголовного дела;
- протоколы или записи судебных заседаний;
- медицинские документы;
- экспертные заключения;
- фотографии, отражающие повреждения;
- заявления и полученные ответы;
- другие доказательства нарушения прав лица;
- документы, необходимые для представительства.
В Суд должны быть представлены надлежащим образом систематизированные и идентифицированные материалы, непосредственно относящиеся к заявленным требованиям.
Нарушение права на справедливое судебное разбирательство
Основанием для обращения в Страсбургский суд по уголовному делу может стать такое нарушение права на справедливое судебное разбирательство, которое существенно повлияло на справедливость процесса в целом.
Оценке могут подлежать:
- ограничение доступа к адвокату;
- недостаточность времени или возможностей для подготовки защиты;
- необоснованное отклонение важного доказательства защиты;
- ограничение права на допрос свидетеля;
- нарушение равенства сторон;
- проблема независимости или беспристрастности суда;
- использование незаконно полученного доказательства;
- использование показаний, полученных под принуждением;
- недостаточная мотивированность приговора;
- нарушение презумпции невиновности;
- необоснованное затягивание разбирательства;
- иное обстоятельство, повлиявшее на справедливость разбирательства в целом.
Страсбургский суд не всегда оценивает каждый отдельный недостаток изолированно — часто решающим является вопрос о том, было ли разбирательство справедливым в целом.
Незаконное задержание и заключение под стражу
Статья 5 Конвенции защищает право человека на свободу и личную неприкосновенность.
Жалоба может быть связана с:
- отсутствием правового основания для задержания;
- несвоевременным разъяснением причины задержания;
- несвоевременным доставлением к судье;
- необоснованным применением заключения под стражу;
- продлением заключения под стражу на основании шаблонных аргументов;
- отсутствием оценки индивидуальных процессуальных рисков;
- неэффективной процедурой обжалования заключения под стражу;
- несвоевременным исполнением решения об освобождении;
- другим нарушением права на свободу.
Само по себе применение национальным судом заключения под стражу автоматически не означает нарушения Конвенции. Необходима конкретная оценка судебных решений и всего периода содержания под стражей.
Пытки и ненадлежащее обращение
Статья 3 Конвенции абсолютно запрещает пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание.
Жалоба может касаться:
- физического или психологического насилия со стороны полиции;
- получения показаний под принуждением;
- применения чрезмерной силы при задержании;
- ненадлежащего обращения в пенитенциарном учреждении;
- тяжёлых условий содержания под стражей;
- непредоставления надлежащей медицинской помощи;
- необеспечения защиты от реальной угрозы;
- неэффективного расследования факта насилия;
- игнорирования известного государству риска самоубийства.
В таких делах важно незамедлительно зафиксировать повреждения и другие обстоятельства, получить медицинскую документацию и своевременно обратиться в соответствующие органы.
Экстрадиция, высылка и права человека
Вопрос об обращении в Европейский суд по правам человека может возникнуть, если экстрадиция или высылка лица создаёт:
- реальную угрозу пыток или бесчеловечного обращения;
- угрозу жизни;
- риск тяжёлого и необратимого ухудшения состояния здоровья;
- особый риск явно несправедливого судебного разбирательства;
- риск тяжёлого и несоразмерного нарушения права на семейную или частную жизнь;
- реальную угрозу нарушения другого права, защищённого Конвенцией.
Риск должен быть конкретным, реальным и индивидуально обоснованным. Одного указания на общие проблемы в иностранном государстве может оказаться недостаточно.
Временная мера — правило 39 Регламента Суда
В исключительном и неотложном случае можно обратиться в Европейский суд по правам человека с требованием о применении временной меры.
Временная мера на основании правила 39 может иметь значение при наличии непосредственной угрозы причинения тяжёлого и непоправимого вреда, в том числе в случаях:
- экстрадиции;
- высылки;
- передачи иностранному государству;
- опасного для жизни состояния;
- реального риска ненадлежащего обращения.
Временная мера:
- применяется только в исключительных случаях;
- не является обычной жалобой на национальное решение;
- требует чёткого обоснования неотложности;
- требует представления конкретных и достоверных доказательств;
- должна быть запрошена до передачи лица или реализации угрозы.
Обращение на основании правила 39 автоматически не приостанавливает экстрадицию или высылку. Процесс приостанавливается только в случае принятия Судом решения о применении временной меры.
Коммуникация жалобы государству
Если Суд примет жалобу для дальнейшего рассмотрения, он может направить дело Правительству Грузии и поставить конкретные правовые вопросы.
После коммуникации:
- государство представляет письменную позицию;
- заявителю предоставляется возможность ответить на позицию Правительства;
- может быть поставлен вопрос об урегулировании дела посредством мирового соглашения;
- заявитель может представить требование о справедливой компенсации;
- Суд оценивает фактические и правовые обстоятельства дела;
- в итоге принимается постановление или решение.
При переписке с Судом необходимо точно соблюдать установленные сроки и процессуальные требования.
Справедливая компенсация
Если Европейский суд по правам человека установит нарушение Конвенции, он может присудить заявителю справедливую компенсацию.
Требование может включать:
- возмещение материального ущерба;
- компенсацию морального вреда;
- возмещение расходов, связанных с разбирательством.
Требуемая сумма должна быть обоснована и при необходимости подтверждена соответствующими документами. Установление нарушения не всегда означает присуждение всей требуемой суммы.
Исполнение постановления Суда
Окончательное постановление Европейского суда по правам человека является обязательным для государства.
Его исполнение может включать:
- выплату присуждённой Судом суммы;
- применение индивидуальных мер в отношении заявителя;
- принятие общих мер для предотвращения подобных нарушений;
- рассмотрение вопроса о возобновлении правового производства, если для этого существуют соответствующие основания в национальном законодательстве.
Надзор за исполнением постановлений осуществляет Комитет министров Совета Европы.
Что включает представительство в Европейском суде по правам человека?
Услуги адвоката включают:
- первоначальную оценку приемлемости дела;
- определение предположительно нарушенных конвенционных прав;
- проверку исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты;
- исчисление четырёхмесячного срока;
- изучение решений национальных судов;
- сбор необходимых документов и доказательств;
- подготовку официального формуляра жалобы в Суд;
- изложение фактов и правовых аргументов;
- направление жалобы в Суд;
- дальнейшую письменную коммуникацию с Судом;
- подготовку требования о применении временной меры;
- подготовку ответа на письменную позицию Правительства;
- обоснование требования о справедливой компенсации;
- оценку предложения о мировом соглашении;
- представительство заявителя на соответствующих этапах рассмотрения дела;
- оценку правовых вопросов, связанных с исполнением постановления.