Экстрадиция — это правовой процесс, в рамках которого одно государство передаёт другому государству разыскиваемое лицо для осуществления уголовного преследования или исполнения вступившего в законную силу приговора.
В Грузии экстрадиционный процесс может начаться на основании запроса иностранного государства, международного розыска, информации, распространённой по каналам Интерпола, или задержания лица.
Дело об экстрадиции требует быстрого правового реагирования, поскольку процесс может быть связан с задержанием лица, экстрадиционным заключением под стражу, передачей иностранному государству и реальной угрозой нарушения фундаментальных прав человека.
Автандил Гиоргадзе осуществляет в Грузии защиту лиц, подлежащих экстрадиции, — на этапах задержания, экстрадиционного заключения под стражу, рассмотрения допустимости экстрадиции и обжалования в суде.
Что означает экстрадиция?
Экстрадиция применяется, когда иностранное государство требует от Грузии передать находящееся на её территории лицо:
- для осуществления уголовного преследования;
- для исполнения наказания, назначенного приговором суда;
- на основании международного розыска;
- в случае, предусмотренном международным договором или принципом взаимности.
Розыск лица иностранным государством или направление запроса о его экстрадиции не означает, что Грузия автоматически передаст это лицо.
Уполномоченные органы должны проверить:
- соответствует ли запрос формальным и правовым требованиям;
- признаётся ли деяние, в совершении которого обвиняется лицо, преступлением по законодательству обоих государств;
- не существуют ли обстоятельства, исключающие экстрадицию;
- не угрожает ли лицу реальная опасность нарушения прав человека;
- соблюдены ли требования, установленные международными договорами и законодательством Грузии.
Международный розыск и Интерпол
Дело об экстрадиции часто начинается на основании красного уведомления Интерпола, международного розыска или иного уведомления, распространённого иностранным государством.
Красное уведомление Интерпола само по себе не является приговором международного суда. Оно основывается на информации, предоставленной государством — членом Интерпола, и может стать основанием для установления местонахождения лица, его временного задержания и последующего начала экстрадиционной процедуры.
Адвокат проверяет:
- какое государство разыскивает лицо;
- в связи с каким преступлением осуществляется розыск;
- основан ли розыск на действующем решении о задержании;
- не носит ли дело политический или дискриминационный характер;
- соответствует ли международный розыск правилам Интерпола;
- существуют ли основания для исправления данных или их удаления из системы Интерпола.
При наличии правовых оснований перед соответствующим органом Интерпола может быть поставлен вопрос о предоставлении доступа к информации, её исправлении или отмене красного уведомления. Эта процедура является самостоятельной и не зависит от экстрадиционного дела, рассматриваемого судом Грузии.
Задержание лица в целях экстрадиции
Лицо, находящееся в международном розыске, может быть задержано в Грузии на основании запроса иностранного государства или информации, полученной по международным каналам.
Задержанное лицо имеет право:
- знать причину задержания;
- получить информацию о том, какое государство и на каком основании требует его передачи;
- незамедлительно воспользоваться помощью адвоката;
- конфиденциально общаться с адвокатом;
- воспользоваться правом хранить молчание;
- при необходимости воспользоваться услугами переводчика;
- связаться с консульским учреждением соответствующего государства;
- обжаловать законность задержания и заключения под стражу;
- представить аргументы и доказательства против экстрадиции.
Адвокат проверяет правовое основание задержания, правильность идентификации лица, действительность международного розыска и соблюдение процессуальных сроков.
Экстрадиционное заключение под стражу
На период рассмотрения запроса об экстрадиции суд может применить к лицу экстрадиционное заключение под стражу. Его цель — обеспечить возможную передачу лица и снизить риск уклонения от процесса.
Экстрадиционное заключение под стражу не должно применяться автоматически только на основании наличия международного розыска. Суд должен оценить:
- реальный риск уклонения лица;
- наличие у него постоянного места жительства в Грузии;
- семейные и социальные связи;
- состояние здоровья;
- сотрудничество с процессом в прошлом;
- вопросы, связанные с идентификацией лица;
- возможность применения менее строгой меры пресечения;
- необходимость и соразмерность заключения под стражу.
Адвокат представляет суду обстоятельства и доказательства, которые снижают риск уклонения и обосновывают возможность применения менее строгой меры вместо заключения под стражу.
Изменение экстрадиционного заключения под стражу
Если обстоятельства дела изменились, риск уклонения снизился, экстрадиционный процесс затянулся или выявлена серьёзная проблема со здоровьем, могут возникнуть основания для изменения или отмены экстрадиционного заключения под стражу.
Адвокат:
- изучает решение о применении заключения под стражу;
- проверяет правовые основания для его продления;
- собирает материалы, подтверждающие семейное, социальное положение и состояние здоровья лица;
- подготавливает требование об изменении или отмене заключения под стражу;
- в предусмотренных законом случаях обжалует решение суда.
Необходимость заключения под стражу должна оцениваться в течение всего экстрадиционного процесса, а не только при его первоначальном применении.
Решение вопроса о допустимости экстрадиции
Запрос иностранного государства об экстрадиции подлежит судебному контролю. Суд решает, является ли экстрадиция лица в иностранное государство юридически допустимой.
Суд не оценивает и не решает, совершило ли лицо преступление, в котором его обвиняют в иностранном государстве. Задача суда — проверить законность запроса об экстрадиции и наличие обстоятельств, препятствующих передаче лица.
В суде адвокат:
- изучает запрос иностранного государства об экстрадиции и прилагаемые документы;
- оценивает соблюдение требования двойной наказуемости деяния;
- проверяет вопрос истечения срока давности;
- оценивает признаки возможного политического преследования;
- изучает положение в области прав человека в государстве, направившем запрос;
- представляет медицинские, экспертные и другие доказательства;
- требует предоставления дополнительной информации или дипломатических гарантий;
- при наличии соответствующих правовых оснований обосновывает недопустимость экстрадиции;
- обжалует решение суда в установленном законом порядке.
Оценка преступности и тяжести деяния для целей экстрадиции
Для признания экстрадиции допустимой необходимо, чтобы описанное в запросе деяние признавалось преступлением как в государстве, направившем запрос, так и в Грузии.
При оценке решающее значение имеет не только название статьи о преступлении. Важны фактическое содержание деяния и наличие в нём признаков какого-либо преступления, предусмотренного законодательством Грузии.
Если описанное деяние не является преступлением в Грузии или не соответствует требованию о необходимой для экстрадиции степени тяжести, возникает основание для отказа в экстрадиции.
Основания для отказа в экстрадиции
Экстрадиция может быть признана недопустимой при наличии препятствующих обстоятельств, предусмотренных законодательством Грузии, международным договором или международными стандартами в области прав человека.
Такими обстоятельствами могут быть:
- деяние не является преступлением в Грузии;
- запрос не соответствует требованию двойной наказуемости;
- истёк срок давности уголовного преследования или исполнения наказания;
- в отношении лица уже существует окончательное решение по тому же деянию;
- дело содержит признаки политического преступления или политического преследования;
- преследование лица связано с его расой, национальностью, религией, гражданством, политическими взглядами или иным дискриминационным основанием;
- в государстве, направившем запрос, существует реальная угроза применения к лицу пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения;
- существует реальный риск явно несправедливого судебного разбирательства;
- лицу может быть назначена смертная казнь и отсутствует надёжная гарантия того, что она не будет применена;
- состояние здоровья лица и условия его передачи создают реальный риск тяжёлого и необратимого вреда;
- экстрадиция непропорционально нарушит право лица на семейную или частную жизнь;
- лицо пользуется международной защитой, а его передача противоречит принципу невысылки;
- существует иное препятствие, предусмотренное законом или соответствующим международным договором.
Каждый аргумент против экстрадиции должен основываться на конкретных и достоверных доказательствах. Общего указания на существующие в запрашивающем государстве проблемы не всегда достаточно.
Политическое преследование и дискриминационная цель
Если уголовное дело в действительности используется как инструмент преследования политического оппонента, журналиста, активиста, предпринимателя или другого лица, в экстрадиционном процессе необходимо оценить истинную цель запроса.
Для подтверждения возможного политического или дискриминационного мотива могут иметь значение:
- время возбуждения дела и политический контекст;
- избирательный характер обвинения;
- заявления должностных лиц;
- отчёты независимых международных организаций;
- состояние независимости судебной системы в государстве, направившем запрос;
- прежняя деятельность лица и оказанное на него давление;
- существующая судебная или международная практика по аналогичным делам.
Каждое дело требует индивидуальной оценки, основанной на доказательствах.
Угроза пыток и ненадлежащего обращения
Экстрадиция лица недопустима в государство, где существует реальная и индивидуальная угроза применения к нему пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
При оценке риска могут учитываться:
- отчёты международных организаций;
- решения Европейского суда по правам человека;
- условия содержания в местах лишения свободы;
- обращение, которому конкретное лицо подвергалось в прошлом;
- его политическое, этническое, религиозное или иное положение;
- существующая в запрашивающем государстве практика в отношении определённой группы;
- состояние здоровья лица;
- надёжность и исполнимость предложенных дипломатических гарантий.
Задача адвоката — доказать не только наличие общей проблемы в государстве, но и то, почему реальная угроза существует именно для данного лица.
Состояние здоровья и экстрадиция
Тяжёлое физическое или психическое заболевание может иметь существенное значение при оценке законности экстрадиционного заключения под стражу и передачи лица.
Адвокат:
- собирает медицинскую документацию;
- при необходимости требует проведения экспертизы или получения заключения специалиста;
- оценивает, возможно ли безопасно транспортировать лицо;
- изучает, получит ли оно необходимое лечение в запрашивающем государстве;
- представляет материалы, подтверждающие риск самоубийства, резкого ухудшения здоровья или иного необратимого вреда;
- требует предоставления соответствующих гарантий.
Само наличие диагноза автоматически не исключает экстрадицию. Необходимо доказать наличие конкретного и обоснованного риска.
Убежище и экстрадиция
Лицо, указывающее на угрозу преследования или серьёзного нарушения его прав в случае возвращения в государство происхождения или другое государство, может иметь право потребовать международную защиту.
Процедуры предоставления убежища и экстрадиции являются самостоятельными правовыми производствами, однако связанные с ними обстоятельства часто тесно взаимосвязаны.
В рамках рассмотрения заявления об убежище могут оцениваться:
- угроза политического или иного преследования;
- риск пыток и бесчеловечного обращения;
- принадлежность лица к защищаемой группе;
- отсутствие эффективной защиты в государстве происхождения.
Подача заявления об убежище автоматически не означает предоставления международной защиты или окончательного прекращения экстрадиции. В обоих процессах необходимо представить последовательную правовую позицию и соответствующие доказательства.
Обжалование решения об экстрадиции
Решение суда о допустимости экстрадиции может быть обжаловано в порядке и в срок, установленные законом.
Жалоба может основываться на:
- отсутствии правовых предпосылок для экстрадиции;
- недостатках документации иностранного государства;
- несоблюдении требования двойной наказуемости;
- ненадлежащей оценке реальной угрозы нарушения прав человека;
- игнорировании доказательств, представленных защитой;
- недостаточной обоснованности решения суда;
- существенном процессуальном нарушении;
- неправильном применении международного договора или законодательства Грузии.
Срок обжалования ограничен, поэтому после принятия судебного решения необходимо быстрое правовое реагирование.
Окончательное решение о передаче лица
Суд рассматривает юридическую допустимость экстрадиции. Последующее решение о фактической передаче лица принимается в пределах компетенции, установленной законом.
Передача лица не должна осуществляться, если суд признал экстрадицию недопустимой либо существует международная защита, временная мера или иное правовое препятствие.
Европейский суд по правам человека и временная мера
Если экстрадиция лица создаёт реальную и непосредственную угрозу его жизни, применения пыток, бесчеловечного обращения или причинения иного тяжёлого и непоправимого вреда, может возникнуть необходимость обращения в Европейский суд по правам человека.
В исключительных и неотложных случаях на основании правила 39 Регламента Суда можно потребовать применения временной меры для приостановления передачи лица до рассмотрения жалобы или на установленный Судом период.
Временная мера:
- применяется только в исключительных случаях;
- требует представления материалов, подтверждающих тяжёлый и непосредственный риск;
- не является обычным способом обжалования решения грузинского суда;
- не применяется только потому, что лицо не согласно с экстрадицией;
- требует полноценного представления фактов, медицинских или иных доказательств и документов внутреннего производства.
Обращение в Европейский суд по правам человека должно быть подготовлено своевременно, поскольку после фактической передачи лица применение временной меры может стать невозможным или неэффективным.
Упрощённая экстрадиция
В предусмотренном законом случае лицу может быть предложено дать согласие на передачу иностранному государству и применение упрощённой процедуры экстрадиции.
До предоставления согласия адвокат должен разъяснить лицу:
- что означает упрощённая процедура;
- от каких прав оно может отказаться;
- можно ли отозвать согласие;
- на основании какого обвинения государство требует его передачи;
- какое наказание или правовое последствие ему может грозить;
- существуют ли правовые основания против экстрадиции.
Согласие на упрощённую экстрадицию должно быть добровольным, информированным и предоставленным после консультации с адвокатом.
Что включает услуга адвоката по экстрадиции?
Услуги адвоката по экстрадиции могут включать:
- проверку основания международного розыска;
- оценку красного уведомления Интерпола и других данных;
- встречу с задержанным лицом;
- проверку законности задержания и экстрадиционного заключения под стражу;
- требование об изменении или отмене заключения под стражу;
- изучение запроса иностранного государства об экстрадиции и прилагаемых документов;
- оценку вопросов двойной наказуемости и сроков давности;
- обоснование риска политического или дискриминационного преследования;
- получение материалов, подтверждающих угрозу пыток и ненадлежащего обращения;
- подготовку медицинской и экспертной документации;
- оценку надёжности дипломатических гарантий;
- участие в рассмотрении вопроса о допустимости экстрадиции;
- обжалование решения суда;
- координацию правовой позиции с процедурой предоставления убежища;
- при необходимости подготовку обращения в Европейский суд по правам человека;
- разъяснение последствий упрощённой экстрадиции;
- защиту интересов лица на всех этапах экстрадиционного процесса.