Одним из важных правовых механизмов быстрого реагирования на случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также обеспечения безопасности жертвы, является ограничительный ордер.
Ограничительный ордер является актом временного характера, однако соблюдение установленных им требований обязательно. Нарушение запрета или обязанности, предусмотренных ордером, может стать основанием для уголовной ответственности даже в том случае, если нарушение не повлекло насилия или иного дополнительного последствия.
Что такое ограничительный ордер?
Ограничительный ордер — это акт, издаваемый уполномоченным сотрудником полиции, которым в случае насилия в отношении женщин или насилия в семье устанавливаются временные меры защиты жертвы и ограничиваются определённые действия предполагаемого нарушителя.
Цель ордера — предотвратить возможное повторение насилия и незамедлительно обеспечить безопасность жертвы. Его издание не означает признания лица виновным и не заменяет приговор суда по уголовному делу. Вместе с тем в период действия ордер является обязательным для исполнения правовым актом.
Ограничительный ордер может предусматривать:
- удаление нарушителя из жилого дома жертвы независимо от того, кому принадлежит это жилое помещение;
- раздельное проживание жертвы и находящегося на её иждивении лица с нарушителем;
- запрет нарушителю единолично пользоваться имуществом, находящимся в общей собственности;
- раздельное проживание нарушителя и несовершеннолетнего;
- запрет приближаться к жертве, её жилому дому, месту работы и другим местам;
- запрет связываться с жертвой по телефону, через социальные сети, с использованием иных технических средств или через третье лицо;
- установление электронного надзора за нарушителем;
- ограничение или запрет права носить, хранить, использовать или приобретать оружие;
- другие меры, необходимые для обеспечения безопасности жертвы.
В ограничительном ордере может быть указано одно, несколько или все соответствующие ограничения. Поэтому обязанности конкретного лица всегда должны определяться содержанием ордера, вынесенного непосредственно в отношении него.
Правовые основания ограничительного ордера установлены Законом Грузии «О предотвращении насилия в отношении женщин и/или насилия в семье, защите и помощи жертвам насилия».
Кто издаёт ограничительный ордер?
Ограничительный ордер издаётся уполномоченным сотрудником полиции.
После получения сообщения о насилии в семье или насилии в отношении женщин сотрудник полиции оценивает риск повторения насилия на основании специальной анкеты и конкретных обстоятельств дела. По результатам оценки принимается решение об издании ограничительного ордера или об отказе в его издании.
В случае начала или продолжения расследования по признакам некоторых преступлений, определённых законом, издание ограничительного ордера является обязательным.
Если существуют достаточные основания полагать, что физическое, психологическое, экономическое или сексуальное насилие, принуждение либо пренебрежение могут нарушить конституционные права и свободы человека, полиция также может издать ограничительный ордер по собственной инициативе.
Ограничительный ордер вступает в силу с момента его издания. В течение 24 часов с момента издания он должен быть передан или вручён жертве и нарушителю.
Отказ нарушителя и/или жертвы подписать ограничительный ордер не препятствует его вступлению в силу. В таком случае сотрудник полиции указывает в ордере причину отказа от подписи или невозможности подписать его.
На какой срок издаётся ограничительный ордер?
Ограничительный ордер издаётся на срок не более одного месяца. Конкретный срок его действия указывается в самом ордере.
Каждый запрет и каждая обязанность, предусмотренные ордером, обязательны для исполнения с момента его вступления в силу до окончания срока действия, отмены судом или прекращения действия в порядке, установленном законом.
Примирение сторон не отменяет ордер автоматически. Если жертва и нарушитель примирились, ордер может быть отменён только на основании соответствующего решения уполномоченного сотрудника полиции и только в том случае, если угроза насилия в отношении жертвы или другого члена семьи больше не существует.
Таким образом, согласие жертвы, встреча с нарушителем или примирение сами по себе не дают нарушителю права совершать действия, запрещённые ордером. Пока ордер официально не отменён или срок его действия не истёк, его условия должны полностью соблюдаться.
Как обжалуется ограничительный ордер?
Право обжаловать ограничительный ордер имеет как жертва, так и лицо, в отношении которого он был издан.
Ордер может быть обжалован в течение трёх дней с момента его передачи или вручения. Иск подаётся в соответствующий суд первой инстанции по месту жительства жертвы.
Иск должен быть подготовлен в письменной форме и содержать:
- имя, фамилию и адрес проживания истца;
- фактические обстоятельства дела;
- информацию о жертве, нарушителе и их взаимоотношениях;
- перечень доказательств;
- требование о полной или частичной отмене ограничительного ордера либо о внесении в него изменений;
- подпись истца.
Суд первой инстанции рассматривает иск в течение трёх дней с момента его подачи. Суд может полностью или частично отменить ордер либо отказать в его отмене.
Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном суде в течение трёх дней с момента вручения мотивированного решения стороне. Апелляционный суд рассматривает жалобу в течение семи дней. Его решение является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.
Особенно важно, что обжалование ограничительного ордера в суде, а также обжалование решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не приостанавливают действие ордера. Поэтому до завершения спора лицо по-прежнему обязано соблюдать все условия, указанные в ордере.
Подробный порядок обжалования установлен статьёй 21¹⁴ Административно-процессуального кодекса Грузии.
При каких условиях нарушение ордера влечёт уголовную ответственность?
Ответственность за нарушение ограничительного ордера не наступает автоматически только на основании самого факта существования ордера. Для привлечения к уголовной ответственности должны быть доказаны обстоятельства, необходимые для состава преступления.
1. Ордер должен быть издан уполномоченным лицом
Должен существовать ограничительный ордер, изданный уполномоченным сотрудником полиции, в котором определены конкретные запреты и обязанности.
2. Ордер должен действовать в момент нарушения
Оспариваемое действие должно быть совершено в период действия ордера. Действие, совершённое после истечения срока ордера или его отмены в установленном законом порядке, не может быть квалифицировано как нарушение этого ордера.
3. Должно быть нарушено конкретное условие, указанное в ордере
Для привлечения к ответственности необходимо установить, какой именно запрет или обязанность нарушил человек.
Например, нарушением может считаться:
- приближение к жертве;
- приход к месту её жительства или работы;
- совершение телефонного звонка;
- отправка короткого текстового сообщения;
- установление контакта через социальную сеть;
- общение через третье лицо;
- возвращение в жилой дом жертвы;
- нарушение ограничения, связанного с оружием;
- уклонение от электронного надзора.
При этом действие может быть признано преступлением только в том случае, если соответствующее действие действительно было запрещено конкретным ордером.
4. Лицо должно быть осведомлено об ордере и его условиях
Для привлечения к ответственности необходимо доказать, что лицо знало о вынесенном в отношении него ордере и установленных ограничениях.
Личное вручение ордера и подпись на нём являются наиболее прямым доказательством этого. Однако отсутствие личного вручения не во всех случаях исключает ответственность. Если другими доказательствами подтверждено, что лицо знало как о вынесении ордера, так и о его конкретных условиях, уголовная ответственность может наступить даже при том, что ордер лично ему не вручался.
В одном из дел Верховный суд Грузии разъяснил, что отсутствие личного вручения ордера не исключало ответственности, поскольку доказательствами было подтверждено, что осуждённому были известны как факт вынесения ордера, так и установленные запреты и правовые последствия их нарушения (дело №860ап-25).
С другой стороны, если содержание ордера не было известно лицу и его осведомлённость не подтверждается надлежащими доказательствами, субъективная сторона преступления может считаться недоказанной.
5. Деяние должно быть совершено виновно
Уголовная ответственность требует наличия вины. Одного лишь обнаружения лица в месте, посещение которого запрещено ордером, или другого объективного обстоятельства не всегда достаточно.
Должно быть установлено, что лицо осознавало установленное ордером ограничение и сознательно его не соблюдало. Если из-за конкретных обстоятельств лицо не могло осознавать или контролировать свои действия, необходимая для ответственности вина может отсутствовать.
В практике Верховного суда оправдательное решение осталось в силе по делу, в котором было установлено, что в момент нарушения ордера лицо находилось без сознания, а сторона обвинения не смогла доказать его виновность вне разумных сомнений (дело №92ап-24).
6. Для ответственности не требуется наступления дополнительного вреда
Преступление, предусмотренное статьёй 381¹ Уголовного кодекса Грузии, считается оконченным в момент невыполнения требования или обязанности, установленных ордером.
Для уголовной ответственности необязательно, чтобы нарушение повлекло новое насилие, причинение вреда здоровью или иное тяжёлое последствие. Например, если ордер запрещает любое общение с жертвой, для привлечения к ответственности может быть достаточно сознательно совершённого телефонного звонка или отправленного сообщения.
Какое наказание предусмотрено за нарушение ограничительного ордера?
Согласно части первой статьи 381¹ Уголовного кодекса Грузии, невыполнение требований и обязанностей, предусмотренных ограничительным или защитным ордером, наказывается:
- штрафом;
- общественно полезными работами от 180 до 240 часов;
- или лишением свободы на срок до одного года.
Суд также может дополнительно ограничить права, связанные с оружием.
Если то же деяние совершено неоднократно, предусматривается лишение свободы на срок от одного до трёх лет с ограничением прав, связанных с оружием, или без такого ограничения.
Неоднократность не означает случаи, когда лицо несколько раз связывается с жертвой. Согласно общему правилу Уголовного кодекса, неоднократное преступление означает совершение предусмотренного той же статьёй преступления лицом, которое уже было осуждено за это же преступление и судимость которого не снята и не погашена.
Если при нарушении ордера лицо дополнительно совершает насилие, угрозу, преследование, причинение вреда здоровью или другое преступление, ответственность наступает как за нарушение ордера, так и за дополнительно совершённое соответствующее преступление.
Если невыполнение требований, предусмотренных ограничительным ордером, совершено в отношении члена семьи, деяние лица квалифицируется по статьям 11¹ и 381¹ Уголовного кодекса Грузии.
Заключение
Ограничительный ордер вступает в силу с момента издания и является обязательным для исполнения правовым актом. Его обжалование не приостанавливает действие ордера, а примирение сторон или согласие жертвы автоматически не отменяют установленные запреты.
Для привлечения к уголовной ответственности за нарушение ордера необходимо доказать, что:
- существовал действующий ордер, изданный уполномоченным лицом;
- ордер содержал конкретный запрет или обязанность;
- лицо нарушило именно это условие в период действия ордера;
- лицу было известно о существовании ордера и соответствующем ограничении;
- деяние было совершено виновно;
- указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств вне разумных сомнений.
В делах, связанных с ограничительным ордером, важна индивидуальная правовая оценка как содержания ордера, процедуры его издания и вручения, так и каждого обстоятельства предполагаемого нарушения. Своевременная юридическая помощь необходима как для обеспечения безопасности лица, защищаемого ордером, так и для защиты прав лица, в отношении которого ордер был издан или начато уголовное преследование.